Международный терроризм и контртеррористическая политика ЕС

Часть I - Введение

По оценкам экспертов терроризм является одной из самых широко распространённых социально-политических проблем современности, наряду с экстремизмом и сепаратизм. Но если экстремизм и сепаратизм ограничиваются территориями отдельных государств или регионов, то терроризм не имеет географических границ и его масштабы носят более глобальный характер.

Как известно, с общественно-политической точки зрения XX век в первую очередь характеризуется веком наиболее многочисленных войн, вооружённых столкновений и тоталитаризма. Но вместе с тем, по мнению учёных понятие «терроризм» так же относится к категории основных глобальных явлений характеризующих ХХ век. Бесспорно, и в XXI век терроризм является одним из наиболее ярко выраженных опасных социальных феноменов, требующих непрерывной борьбы.  В последние годы случаи проявления терроризма ещё более участились, количество человеческих жертв увеличилось, нанесённый ущерб исчисляется миллионами. В результате террористических актов, наряду с материальными ценностями разрушаются так же культурные и духовные ценности. А в наши дни эти акты носят  характер постоянной опасности повсюду на планете. По оценкам экспертов, риск гибели невинных людей в результате террористических актов на десятилетия останется актуальным. Совершенно очевидно, что для наибольшей эффективной борьбы с терроризмом, т.е. предотвращения ещё большего расширения террористических сетей, нанесения уничтожающих ударов по террористическим  организациям, ликвидации их баз, мест дислокаций необходимо объединить усилия всех государств и соответствующих международных организаций. И  потому, повсюду в мире во время выборов избиратели хотят от политиков услышать чёткие и более конкретные ответы на вызовы и угрозы терроризма.

О понятии «современный терроризм»

В мировой научной литературе единый подход к сущности террора пока не определён. Историки, политологи и социологи значение терминов «террор» и «терроризм» объясняют по разному. Практически каждый автор, исследователь или эксперт по данному вопросу принимает самостоятельное решение, в зависимости от идеологических установок своего государства. Такого же разнообразного подхода можно наблюдать и в юридической литературе. Понятие «терроризм» в законодательствах разных стран, то же интерпретируется  не одинаково.  И потому в рамках этого исследования дать полный анализ современного терроризма, причин и условий его проявления не представляется возможным.  

Тем не менее, на наш взгляд, наиболее исчерпывающее и краткое определение современного терроризма было дано В. О. Климаченковой в её научной статье «Cовременный терроризм: понятие, условия и причины» . По определению автора «Современный терроризм – это насилие, осущест­вляемое группой людей по отношению к государству как политическому субъекту и угрозы насилия в от­ношении мирных граждан». Автор данного определения в своём научном труде подчёркивает, что «терроризм приобрел системный характер, появлению которого способствовал технический прогресс, а так­же развитие СМИ, способов передачи информации, что многократно увеличило пропагандистский эффект террористических актов» В результате своих исследований Климаченкова приходит к выводу о том, что «политический террор, при­меняемый в современном мире, является качественно новым феноменом». Свой вывод автор исследования обосновывает следующими причинами:  «во-первых, современный терроризм характеризуется собственной идеологией и способом действия - ассоциируемый с анархизмом, с социальной революцией и с борьбой за национальное освобождение. Во-вторых, сам тер­рорист не только использует методы, отличающиеся от тех, которые использовал политический убийца ранее, но он также по-другому смотрит на свою роль, общество и назначение своего акта». И нельзя не соглашаться с её мнением о том, что «Современный тер­роризм имеет массовый характер, в него вовлекаются не только и не столько политические группы, сколько национальные и религиозные объединения, основан­ные на политических и экономических интересах». В ходе своего исследования В. О. Климаченкова приходит к мысли, что «терроризм сегодня – главное орудие для получения политической и экономической выгоды, а террорист – профессионал, знаток своего дела, спо­собствующий достижению поставленной цели» .

Международное сотрудничество и политика Европейских стран в борьбе против терроризма

Анализ сообщений и материалов по теме показывает, что мировое сообщество на протяжении долгих лет сотрудничает и уже накоплен определенный опыт совместной борьбы с терроризмом. К примеру такого сотрудничества относятся так же принятые резолюции по противодействию терроризму на международных конференциях по унификации уголовного законодательства в 1930, 1931, 1934 годах .  

А ряд международных конвенций, обогащающих международное правовое поле «на основе четко очерченных критериев в качестве предмета своего регулирования устанавливают осуществление взаимного сотрудничества государств по борьбе с международным терроризмом» . К числу таких конвенций относятся: Женевская Конвенция по противодействию терроризму 1937 года, Токийская Конвенция  о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов 1963 года, Гаагская Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 года,  Вашингтонская Конвенция о предотвращении и наказании актов терроризма 1971 года. Отдельные исследователи, изучающие проблемы международного терроризма подчёркивают, что «Начиная с середины 70-х годов XX столетия на каждой сессии Комитета ООН по предупреждению преступности и борьбы с ней в той или иной степени интерпретации ставился вопрос о терроризме вообще и о международном терроризме в частности» .

А каков же вклад Европейских стран в усиление международного сотрудничества в области борьбы с терроризмом? Какие приняты шаги для развития сотрудничества между самими государствами-членами ЕС, как строится координационная политика ЕС в этой области? На столько эффективна это деятельность ЕС и какие проблемы имеют место?

Обзор информационных сообщений позволяет сделать вывод о том, что правительства стран-членов в тесном сотрудничестве с высшими органами  Европейского Союза постоянно уточняют свою контртеррористическую политику, привлекают учёных, политологов, социологов и экспертов соответствующих узких специальностей для разработки оперативных планов и определения превентивных мер для предотвращения террористических угроз, проявлений терроризма в различных его формах, своевременного выявления и ликвидации террористических организаций.

Статистические данные показывают на то, что в  начале  70-х  годов  в  Европе случаи проявления терроризма резко участились. Развитие законодательной базы Европейских стран то же берёт своё начало с этого периода. И потому эксперты  эти два события связывают. Считается, что именно рост терроризма послужил  толчком  к  развитию  национальных законодательств  Европейских  стран  в  области  борьбы  с  терроризмом. В период осложнения ситуации, на национальном уровне  в  разных  странах  были  приняты  специальные  антитеррористические  законы. К  примеру,  закон  Великобритании «О  чрезвычайных  мерах»  1973  года,  закон  Италии  «О  срочных  мерах  по  защите  демократического  порядка  и  общественной  безопасности» 1979  года ,  закон Германии  «О  борьбе  с  терроризмом»  1986  года  и  закон Франции  «О  борьбе  с  терроризмом  и  посягательствами  на  государственную  безопасность»  1986  года  .

Но ситуация требовало координаций усилий и действий на Европейском и международном уровне. С этой целью  25 января 1974 года была принята Резолюция № 743 Комитета Министров Совета Европы «О международном терроризме», которая закрепила ряд мер по преследованию террористов. 

А 27  января  1977  года была принята «Европейская конвенция о пресечении терроризма» . Данная конвенция  является примером стремления стран-членов Совета Европы к принятию совместных эффективных мер, с тем чтобы обеспечить неотвратимость уголовного преследования и наказания лиц, совершивших террористические акты. Государства члены Совета Европы, подписавшие этот документ договаривались об оказании друг другу самой широкой взаимной правовой помощи в связи с судебными разбирательствами по уголовным делам о преступлениях, связанным  с  проявлением терроризмом в различных его формах.

Однако, согласно пункта 1, статьи 8 «Европейской конвенции о пресечении терроризма» при наличии просьбы о выдаче во всех случаях применяется законодательство о взаимной правовой помощи по уголовным делам запрашиваемого государства. А это означает, что при наличии разногласий между национальными законодательствами договорившихся государств возникает правовой спор. В Конвенции предусмотрено, что «Любой спор между Договаривающимися Государствами, передается на арбитражное разбирательство по просьбе любой из Сторон в споре». То есть, отсутствие соответствия между национальными законодательствами может привести к затягиванию процесса судебного разбирательства и созданию почвы для разногласий на политическом уровне. Этот деликатный момент, относящийся к проблемам правовой регламентации является одним из элементов препятствующих повышению уровня эффективности сотрудничества.

15 мая 2003 года был открыт к подписанию Протокол с поправками (СЕД №190) к «Европейской конвенция о пресечении терроризма».

Позже 16 мая 2005 года на саммите в Варшаве была принята Конвенцию Совет Европы «О предупреждении терроризма».  В тот же день Совет Европы принял решение об обновлении и расширении своей Конвенции 1990 года, для того чтобы учесть тот факт, что терроризм может получать финансирование не только через отмывание денег от преступной деятельности, но и от законной деятельности. Данная Конвенция Совета Европы «об отмывании, выявлении, изъятии, конфискации доходов от преступной деятельности и финансировании терроризма» от 16 мая 2005-го года . Эта новая Конвенция является первым международным договором, охватывающим как предупреждение, так и контроль в отношении отмывания денег и финансирования терроризма. В Варшаве 17 мая 2005 года так же был утверждён «План действий», предусматривающий основные механизмы защиты прав и свобод населения, а также рычаги воздействия на распространение террористической активности.  

Решая задачи борьбы с международным терроризмом Комитетом Министров Совета Европы были разработаны пять рекомендаций странам членам, а именно: рекомендации касающиеся специальных методов расследования (Рекомендация (2005)10), защиты свидетелей и лиц, сотрудничающих с правосудием (Рекомендация (2005)9), вопросов связанных с документами, удостоверяющими личность, которые возникают в контексте борьбы с терроризмом (Рекомендация (2005)7), помощи жертвам преступлений (Рекомендация (2006)8), и сотрудничества против терроризма между Советом Европы, его странами-членами и Интерполом, Международной организацией уголовной полиции (Интерпол) (Рекомендация (2007)1) . 

Часть II - Меры предпринимаемые Европейским Союзом по повышению эффективности контртеррористической политики 

Выступление в силу Маастрихтского договора 1992 года, положило начало официального полицейского и юридического сотрудничества по уголовным делам в рамках Европейского союза. Был учреждён пост Европейского комиссара по вопросам юстиции, свободы и безопасности. В последующем под его эгидой был создан ряд структур и механизмов, способствующих сотрудничеству в судебной и правовой сферах, в том числе Европейское полицейское ведомство Европол (EUROPOL), Европейское ведомство юстиции Евроюст (EUROJUST). Функции и деятельность этих структур и механизмов в дальнейшем были усовершенствованы последующими договорами Европейского союза.

Очередным толчком для усиления взаимного международного сотрудничества послужили известные террористические атаки на «башни-близнецы» и Пентагон в США 11 сентября 2001.

27 декабря 2001  году Советом Европейского Союза  был  принята рамочный правовой акт под называнием, Общая позиция Совета «О борьбе с терроризмом» . По оценкам  специалистов этот документ призван «зафиксировать программу действий Европейского Союза в сфере борьбы с террористической деятельностью и её субъектами в масштабах всей Европы и на международной арене в целом» . По мнению кандидата юридических наук А.О.Четверикова «Большинство положений этого документа являются нормами-задачами, на базе которых Европейским Союзом, сообществом, государствами-членами должны быть изданы специальные правовые акты и предприняты конкретные шаги по противодействию международному терроризму». В в соответствие с Общей позицией «О борьбе с терроризмом» в тот же день Советом ЕС были приняты ещё три правовых документа: «О введении специальных мер с целью борьбы с терроризмом» (2001/931/PESC), регламент Совета ЕС № 2580/2001 и «Об установлении специальных ограничительных мер в отношении отдельных лиц и образований в рамках борьбы с терроризмом». Эти документы являются законодательными актами ЕС, которые направленны на замораживание активов и применение иных финансовых санкций против субъектов террористической деятельности .

В июне 2003 года Европейская комиссия приняла коммюнике о необходимости быть готовыми к отражению атаки с применением биологического и химического оружия. Были подготовлены рекомендации, в которых предлагается алгоритм действий властей в случае атаки биотеррористов, а также рекомендации для рядовых граждан. В дополнение к  этому создается Европейская программа для защиты инфраструктуры жизнеобеспечения и система оповещения о кризисе (ARGUS – АРГУС)                              

После террористических актов в марте 2004 года в Мадриде и в июле 2005 года в Лондоне, процесс выработки общей контртеррористической политики внутри Европейского Союза стал более интенсивным.

В декабре 2005 года Совет министров юстиции ЕС одобрил новую стратегию контртерроризма. Главными задачами этой стратегии являются: предупреждать, защищать, преследовать и отвечать. Новая стратегия предполагает усиления сотрудничества между членами ЕС и принятия соответствующих национальных программ с целью предупреждения терроризма . По мнению экспертов, принятие новой стратегии стало основой для активизации скоординированных действий ЕС в области борьбы с терроризмом.

В статье «Объединенная Европа в борьбе с терроризмом: проблемы и перспективы», опубликованной в Евразийском юридическом журнале № 8 (51) 2012, выделены наиболее существенные шаги в направлении создания единой контртеррористической системы в рамках Европейского Союза: 

Во-первых, введенный в январе 2004 года Европейский ордер на арест заменил собой прежнюю процедуру экстрадиции и стал реализоваться на практике всеми государствами – членами ЕС и в декабре 2005 года было принято решение и о внедрении в практику стандартизированной формы ордера на выемку объектов, документов и информации в случае, когда речь идет о расследовании, проводимом на территории нескольких стран.

Во-вторых, в координационной деятельности ЕС основной акцент делается на обмене информацией между странами ЕС. С этой целью была принята специальная программа по созданию правоохранительной сети (Legal Enforcement NetworkLEN), которая призвана облегчить обмен информацией между полицейскими ведомствами. Особо следует отметить деятельность организации Ситсен (SitCen), основной задачей которой является объединение усилий экспертов внешних и внутренних спецслужб для анализа угроз терроризма в ЕС и третьих странах и согласования используемых их организациями стратегий.

В-третьих, усилено внимание к проблемам безопасности на границах Европейского Союза. С 2005 года начался процесс включения биометрических данных в паспорта, а затем и в визы. Шенгенская информационная  система (SIS) уже включает в себя данные на лиц, подлежащих аресту, тех, которым следует отказать во въезде на территорию ЕС, пропавших граждан и тех, за которыми надо установить надзор. Биометрические данные будут включены в систему второго поколения – SIS II. Координирование деятельности пограничных служб, обучение пограничников и систематическая оценка рисков на границах ЕС осуществляется уже упоминавшимся нами Европейским агентством по управлению оперативным сотрудничеством на внешних границах государств – членов ЕС (FRONTEX), официально открытым в июле 2005 года.

В-четвертых, с целью получения дополнительной необходимой для борьбы с терроризмом информации в сентябре 2005 года Еврокомиссия опубликовала новое предложение, в соответствии с которым информация о телефонных разговорах должна сохраняться в течение одного года, а связи по Интернету - в течение 6 месяцев.  Одновременно с этим Комиссия опубликовала и предложения об усилении защиты информации, поскольку сочла необходимым сбалансировать возросший обмен персональной (частной) информацией между членами ЕС в связи с необходимостью борьбы с терроризмом и организованной преступностью.

В-пятых, принимаются меры по повышению уровня готовности органов власти и рядовых граждан к предупреждению и отражению возможной террористической атаки. В июне 2003 года Европейская комиссия приняла коммюнике о необходимости быть готовыми к отражению атаки с применением биологического и химического оружия. Были подготовлены рекомендации, в которых предлагается алгоритм действий властей в случае атаки биотеррористов, а также рекомендации для рядовых граждан.

В-шестых, особое внимание уделяется проблеме противодействия финансированию терроризма. Новые предложения предусматривают регулирование информации, необходимой для трансферта фондов. Банки становятся обязанными предоставлять персональную информацию о каждом пересылающем деньги за пределы ЕС или получающем их оттуда. Предусматриваются конфискация доходов, полученных преступным путем, выдача ордера на замораживание активов, контроль над трансфертом наличных денег за пределы внешних границ ЕС, введение кодекса поведения, препятствующего использованию благотворительных организаций террористами. В декабре 2005 года Еврокомиссия предложила разработать общие для членов ЕС принципы получения и обмена информацией, которая может привести к сокращению источников финансирования терроризма, усилить финансовую прозрачность и подотчетность некоммерческих организаций с помощью введения соответствующего кодекса поведения.

В-седьмых, особое внимание уделено предотвращению радикализации и рекрутирования молодежи террористическими организациями. В сентябре 2005 года был опубликован документ, в котором анализировалось, каким образом можно воспрепятствовать радикализации молодежи с помощью образования (как в школах, так и через Интернет), политики интеграции, межрелигиозного диалога и развития межкультурного понимания. Соответственно, в декабре 2005 года был одобрен документ, предусматривающий работу в этом направлении.

В-восьмых, лидеры Европейского Союза призвали к искоренению причин терроризма, а именно к решению тех экономических и политических проблем, которые становятся питательной почвой для исламского фанатизма. План действий включает в себя использование торговых соглашений для сокращения бедности, которая может привести к радикализации. Техническая помощь будет оказываться также и с целью усиления антитеррористического потенциала развивающихся стран.

Вышеперечисленный, далеко неполный список мероприятий и принятых мер, опубликованной в статье «Объединенная Европа в борьбе с терроризмом: проблемы и перспективы» является прямым свидетельством усиления контртеррористической политики и координационной деятельности ЕС в данной области. Следует так же подчеркнуть, что эта работа ведётся беспрерывно. Практически на всех саммитах и других высоких мероприятиях контртеррористическая политика ЕС остается в центре внимания.

Заключение

Таким образом, можно прийти к выводу о том, что Европейский Союза достаточно успешно выполняет координационные задачи между государствами входящими в  его  состав. И вместе с этим ЕС развивает взаимное сотрудничество и на международном уровне. Работа со странами, не входящими в ЕС и соответствующими международными организациями является одним из основных  направлений её контртеррористической политики.

Тем не менее, эксперты разного уровня и разных стран сходятся во мнение о том, что, несмотря на достигнутые результаты и предпринимаемые усилия, пока ещё существует целый ряд проблем, противостоящих достижению наибольшей эффективности совместной контртеррористической деятельности ЕС. Это в основном связывается с низким уровнем взаимодействия и стремлением сторон сотрудничества прежде всего во всём исходить из собственных интересов. В оценках специалистов одной из проблем так же указывается  «бессистемность в обмене информации между спецслужбами и правоохранительными органами, в координации и участии в совместных расследованиях и операциях» . И по мнению исследователей, для того чтобы достичь цели, заявленной в Контртеррористической стратегии ЕС, в первую очередь необходимо ликвидация разногласий, добиваться более согласованных совместных действий, найти варианты успешного деления  разведывательными данными и координировать совместные расследования всех стран .

Несомненно, повышение эффективности противодействия терроризму требует изучения накопленного международного опыта, постоянного анализа ошибок и упущений. А усиление безграничного взаимного сотрудничества оказывает исключительно положительное влияние на успешность разработанных оперативных планов, определения превентивных мер для предотвращения террористических угроз, проявлений терроризма в различных его формах, своевременного выявления и ликвидации террористических организаций.

 

 

Яшар Джафарли,

Студент мaгистратуры 2-го года обучения по специальности «Внешняя и внутренняя безопасность ЕС и международная стабилизация» факультета политологии (Институт политических исследований) Страсбурга Университета, Франция.

Источники и ссылки:  

1) В. О. Климаченкова, «Cовременный терроризм: понятие, условия и причины»,

     http://cyberleninka.ru/article/n/sovremennyy-terrorizm-ponyatie-usloviya-i-prichiny ;

2) Международное сотрудничество государств в борьбе с терроризмом.

     http://www.pravo.vuzlib.su/book_z1409_page_16.html ;

3)Ремизова Н.С. Координационная политика Европейского союза в сфере борьбы с  

   терроризмом // Научное сообщество студентов XXI столетия. Гуманитарные науки:

   сб. ст. по мат. XXVIII междунар. студ. науч.-практ. конф. № 1(28).

   https://sibac.info/studconf/hum/xxviii/40651 ;

4) «Европейская конвенция о пресечении терроризма»,  (Страсбург, 27 января 1977 г.)  

   http://constitution.garant.ru/act/right/megdunar/2541141/#text

5) Конвенция Совета Европы «Об отмывании, выявлении, изъятии, конфискации  

    доходов от преступной деятельности и финансировании терроризма», (Варшава, 16  

    мая 2005 г). https://www.coe.int/ru/web/conventions/full-list/-/conventions/treaty/198 ;

6) Кочетков А.А  «Сотрудничество государств по противодействию терроризму в рамках

    Совета Европы»,  http://49e.ru/ru/2015/3/15 ;

7) Общая позиция Совет Европейского Союза «О борьбе с терроризмом» (Брюссель, 27 

    декабрь 2001г.)  http://eulaw.edu.ru/documents/legislation/law_defence/pozic_terror.htm ;

8) «Объединенная Европа в борьбе с терроризмом: проблемы и перспективы», Статья 

опубликована в Евразийском юридическом журнале № 8 (51) 2012

http://www.eurasialegal.info/index.php?option=com_content&view=article&id=1543:2012-09-21-05-02-29&catid=116:2011-09-19-12-34-31&Itemid=2 ;

 

Публикувано на 9 Юни 2017 в 14:06 часа от
Яшар Джафарли


Ключови думи:Международен тероризъм, антитерористична политика ЕС

0 Коментара
Добавете вашия коментар:

Име:
E-маил: (незадължително)
Емотикони: smile wink wassat tongue laughing sad angry crying 

| Отписване

Свържете се с нас